为有效解决西安市市政道路在规划、建设、管理、运行、维护工作中因各部门分割零散、权责不明产生的各类问题，进一步提高城市规划建设管理质量，以绣花功夫推进城市精细化管理服务，落实《西安市推进智慧交通建设实施方案》的要求，我院牵头研究编制了《西安市建立和完善市政道路投资建设管理体制实施建设管理联评联审及规范验收办法》（简称《办法》）、《城市道路标准化、精细化、智慧化设计技术指引》（简称《指引》）、《西安市市政基础设施项目规划设计方案审查标准及要点》、《西安市市政基础设施项目初步设计审查标准及要点》（后两者合称“2个要点”）。该系列文件（“1个办法+2个要点+1个指引”）成功构建西安市政道路投资建设管理的制度“组合拳”，已于2025年4月经西安市政府常务会议审议通过，5月正式印发实施。

一、建章立制，构建长效机制

《办法》是构建市政道路“技术+行政”规建管运维一体化长效机制的制度基础，是打通规建管运维全链条堵点，促进跨部门协调合作的政策支撑。

《办法》聚焦市政道路投资、建设、管理体制和实施联评联审和规范验收工作方面存在的突出问题，以实现规划统筹“一张图”、建设监管“一张网”、运行管理“一盘棋”为目标，从制度层面完善了市政道路投资建设管理体制，遵循“合理化投资、精细化设计、标准化建设、一体化管理、智慧化运营”的理念，以道路系统“一张图”为基础，着力理顺工作机制，明确了规划、投资、建设、验收移交、管理各环节的操作流程与部门职责和边界，进一步打破了传统的串联审批模式，促进多项审批流程并联审批，优化业务流程，强化部门协作，实现“一窗受理、联合评审、信息共享”；以两阶段联评联审为抓手，西安市政道路领域创新性地实施了“行政+技术”双轨联评联审工作，“行政审查”审查项目的合规性、政策性，提高行政审查效率，推动项目加快实施落地，“技术审查”审查项目的技术合理性、可行性、安全性和先进性，提高项目设计质量和精细化水平，技术支撑科学决策。

《西安市建立和完善市政道路投资建设管理体制实施建设管理联评联审及规范验收办法》流程图

二、规范审查，助力科学决策

“2个要点”技术上配合《办法》，是构建市政道路“技术+行政”规建管运维一体化长效机制的有力抓手，也是实现管理精细化的重要载体。

“2个要点”清晰界定了市政基础设施项目规划设计方案和初步设计的审查标准及核心要点，明确报审材料要求，制定报审材料标准，规范报审程序。规划设计方案审查要点主要从项目的必要性、可行性、合理性、合规性等方面指导审查要点，初步设计审查要点主要从项目的合理性及可实施性等方面指导审查要点，二者确保审查内容全面，审查深度符合要求，审查效率与质量有效提高。两阶段审查要点协同合作，不仅规范了报审单位报审材料的要求、标准和程序以及审查单位的审查标准及核心要点，更是将道路所承载的交通及城市功能、城市景观风貌、各类交通设施布局、市政管线与基础设施布局、用地协调与控制等规划管控意图由规划阶段有效传导至设计阶段，保证设计方案与规划目标一致，在此基础上，进一步优化完善设计方案，提高项目设计的先进性、安全性、合理性和可实施性，提高项目建成后的实施效果。

规划设计方案审查要点

三、制定指引，推动精细设计

《指引》从设计端入手，是构建市政道路“技术+行政”规建管运维一体化长效机制的技术手段，也是完善市政道路设计的操作手册，起到支撑市政道路规范化、精细化、智慧化建设的重要作用。

《指引》根据西安市国土空间总体规划和西安市城市功能组团，划分了交通型、园区型、街区型、社区型、历史型、商业型、景观型和综合型8种类型道路，从道路功能与道路等级两个维度进行搭配，形成20类的道路分类体系。按照城市道路组成空间分布及附属设施类型，创新性地将城市道路设计划分为路段模块、交叉口模块、市政设施模块、城市家具模块、智慧交通设施模块、多杆合一模块6大模块，系统性提出了“20+6+43+65”道路标准化、精细化、智慧化设计建设的具体技术标准体系，按照模块化思维形成了“定类型-选模块-选要素-选库”的使用流程，有效提高了《指引》的使用效率，提升市政道路建设标准及设计水平、系统推进市政道路设计规范化、精细化和智慧化、实现智慧交通目标提供了坚实技术支撑。

“20+6+43+65”道路标准化、精细化、智慧化道路设计体系

四、加强宣贯，促进政策理解

为保障政策文件高效落地，促进各部门对政策文件的理解，西安市资源规划局于5月29日组织召开了全市宣贯培训会，采用“现场+网络”方式，覆盖市、区（县/开发区）两级资源规划、发改、财政、住建、交通、城管执法、公安交管、水务、生态环境、文物、民政等十余个行业主管部门及相关设计单位，参会人员达160余人。作为核心编制单位，我院全程深度参与了会议组织、政策解读与技术培训工作。会上，我院专家全面、细致地讲解了《办法》的适用范围、各部门职责分工、规建管运维全流程工作机制，“2个要点”的报审材料要求和审查重点，以及《指引》的核心内容、模块应用、使用方法和典型案例。此次宣贯培训有效帮助各行业主管部门准确理解联评联审工作机制，明确各部门职责分工，协助设计单位精准把握标准化、精细化、智慧化设计的核心理念与应用场景，提高设计精细化水平，为后续政策的顺利执行奠定了坚实基础。
 

 
宣贯培训会

下一步，我院将继续全力做好西安市“1个办法+2个要点+1个指引”的技术咨询与支撑服务，持续提升西安市政道路规划、建设、管理、运行、维护全链条治理能力与公众出行服务品质，为西安市智慧交通发展贡献广州智慧。